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然而，推動農電共生真的弊大於利嗎？
光電進駐農地因過往亂象
導致民眾對於種電普遍存疑
「 農地種電 」指地主在自家土地種電或將土地出租給光電業者種電。現階段台灣實施的太陽能發電以「屋頂型」為主、「地面型」為輔。
政府目前以「不利農業、低地力農地」畫分綠能發展區，藉由開發綠能設施，盼能在2025年達到綠能發電量占比15.5％，並朝2050年淨零轉型目標持續邁進。
不利農業區：嚴重地層下陷區、無法經營農漁業土地。
低地力農地：土壤鹽化、水源不穩等農漁業土地。
▲屋頂型
▲地面型
針對政府倡導優先發展屋頂型光電，太陽光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋表示，屋頂型光電可行，但數量不足難解決台灣電力問題，加上建置成本高，難以做為主力，若想普惠綠能，營農型及地面型光電都應齊頭進行，推動農電共生。
農電共生使農作物得以與太陽能板共存於土地，亦讓農民有選擇的餘地。大城鄉荒廢土地數量多，若放任雜草叢生，又不使用於生產光電，恐浪費國家資源。
政府持續推動農電共生，但其相關審查法案、制定措施未有明確規範，且有光電業者強鑽法規漏洞裝設太陽能板，2016年更是被媒體揭露出多起「假種田，真種電」事件，案場內只有光電設施，卻無種植農作物，而此不合規範之農電共生案場後續遭廢止。
菁寮民宿業者
王家曼
太陽光電產業
永續發展協會理事長 蔡佳晋
農委會於2020年修正「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，規定光電開發2公頃以上的土地變更案，全面改由中央審查。2公頃以下土地除「被其他用地包圍及夾雜的零星農地」將由地方政府審核外，其他皆禁止申請土地變更，此規範俗稱「小二甲」。
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為達2050年淨零轉型目標，能源署持續建設再生能源，同時於2023年規畫在彰化縣大城鄉徵求地主意願，推動「光電示範區」，不料卻引起部分環保團體的反彈聲浪。許仁寶分析，此舉受農民健康保險（下稱農保）限制，必須維持耕作，農民才能獲得經濟保障，然而，農民大多認為租金能用以養老，普遍自願畫分農地，光電業者也認為，政府政策以保護農民收益為主，卻未想過申請之農地使用狀況及審核條件。
欲使政策方針普及化還需加強宣導，能源署提出四大方針，希望藉由優良示範案例提升農民意願，並廣邀農漁戶、地主、協會等相關單位，透過說明會介紹政策推動之立意。此外，也能透過協會總幹事等領袖，協助推廣農電共生政策，建設光電示範區的同時達到群聚效應，再由地方媒體播放政策推動訊息，調整民眾觀念。
彰化縣大城鄉頂庄村長
許仁寶
優良案例宣導
主動召開政策推動說明會
意見領袖帶動
地方媒體推廣
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